Premières évaluations du programme Macron (1/3)

Dans une note de 2018, nous résumions les principaux axes du programme Macron à évaluer. Fin 2021, des premières évaluations ont pu être menées sur la mise en œuvre de ce programme, même si celui-ci a évolué dans certains domaines, notamment suite à la crise des Gilets jaunes. En complément des impacts « redistributifs » sur les revenus (sur lesquels nous reviendrons en conclusion), la question ici posée est celle des effets des politiques mises en œuvre depuis 2017 au regard de leurs objectifs. Sur cette question, les premières évaluations disponibles soulignent les principaux constats suivants :  

1. La forte réduction des prélèvements sur les entreprises et les ménages aisés (- 40 Mds/an entre 2017 et  2022) et les « ordonnances travail » n’ont permis de créer qu'entre 100 et 200 000 emplois supplémentaires.

Premières évaluations du programme Macron (2/3)

Afin de compenser les réductions de prélèvements sur les revenus financiers et le carbone (voir volet ½ du bilan), de fortes réductions de dépenses « ciblées » (- 10 Mds/an, hors retraites) ont eu des effets négatifs directs et déjà documentés dans 3 grands domaines :

Premières évaluations du programme Macron (3/3) : conclusions

En conclusion, les premières évaluations des politiques menées depuis 2017 soulignent une efficacité globalement limitée des principaux dispositifs mis en œuvre, ainsi que plusieurs impacts négatifs. Trois ensembles de cas peuvent être distingués :

Contrôles et justice : des moyens dérisoires et des sanctions « incitatives »

Les politiques de contrôle et de police-justice varient fortement selon les domaines (de la fraude fiscale aux infractions sanitaires en passant par les vols), mais une stratégie globale du gouvernement peut être identifiée. Celle-ci n’introduit pas de modifications majeures, mais accentue certaines tendances, déjà approfondies en 2007-2012 et un peu atténuées sous la présidence précédente : 

Supérieur et alternance : des effets de « vases communicants » renforcés ?

Depuis 2017, la stratégie « formations professionnelles et supérieures » du gouvernement est centrée sur les objectifs de « réduction de l’échec en licence » et de « développement de l’apprentissage », avec comme principales modifications des dispositifs existants :

« Mobilité durable » : un lent rattrapage et des petits mirages

La stratégie « transports » du gouvernement vise, comme celle des précédents, à amorcer une transition vers une mobilité « durable ». L’objectif général est d’améliorer les transports du quotidien tout en réduisant les émissions de gaz à effet de serre et les particules fines (provenant à 30% des transports).

Emplois aidés : beaucoup de beaux bébés jetés avec l’eau du bain

Dès l’été 2017, le gouvernement est intervenu pour modifier fortement les soutiens aux emplois dits « aidés », avec deux modifications importantes des soutiens aux contrats aidés « ordinaires » (hors contrats aidés liés au handicap ou à l’Insertion par l’Activité Economique, toujours soutenus à hauteur de 4 Mds d’euros/an) :

Rénovation énergétique : afficher des volumes mais pour quelles améliorations ?

Présenté fin avril 2018, le plan de rénovation des bâtiments a repris les objectifs du gouvernement précédent (« rénover 500 000 logements par an dont 100 000 logements sociaux et 150 000 logements privés de ménages aux revenus « modestes »), avec la perspective de rénover d’ici 10 ans environ 40% des 4 millions de « passoires thermiques » (logements avec des étiquettes énergie de F ou G) occupées par des ménages « modestes » (les 40% ayant les revenus les moins élevés).

Priorités pour l’évaluation du programme Macron

Quels impacts des principales mesures du gouvernement ? Il est évidemment trop tôt pour l’évaluer, mais il va bientôt être possible d’évaluer les effets des principaux axes du programme mis en œuvre depuis mi-2017 :

1.   La stratégie centrale vise à obtenir un développement des emplois grâce à l’augmentation  d’investissements financiers « stimulés » par la baisse de leur fiscalité, en faisant l’hypothèse que ces investissements supplémentaires produiront des emplois supplémentaires en France ;